当然，农光互补项目推进过程，有一些问题值得警惕。
记者：您如何评价国家电网公司在湖北三县一区全资建设村级光伏扶贫电站并全部捐赠给村集体的做法?许健民：最早在四种形式并存的情况下，以捐赠方式来开展光伏扶贫，虽然很好，但可能不可推广。山西大型煤炭企业多，现在正在开拓新能源业务，这些国企一方面能够履行社会责任、兑现承诺，另一方面也能通过光伏扶贫消化产能。
另外，财政部将为村级电站开通绿色通道，优先把补贴资金足额发放到位。我们只能说给扶贫一定窗口期。比如，可以在村里设置公益岗位、开展小型公益事业、奖励先进等，激发贫困群众的内生动力，而不是简单地把钱分了。如果让企业以市场化的方式来做，第一存在利益分配问题，第二确实有融资困难的问题。在试点阶段，我们探索了四种形式，分别是户用系统、集中式电站、村级电站以及光伏大棚。
村级电站产权归村、收益归户，属于村集体的资产，一年能产生十几万元的稳定收入。第二，村级电站能解决村集体没有收入，也就是空壳村的问题。今年，省下达该县光伏扶贫项目任务为:建设60个贫困村级电站，装机容量3600千瓦时;建设400户贫困户电站，装机容量1200千瓦时。
电站选址全部利用荒地、闲院、屋顶等各种闲置资源。5月底，望江县长岭镇板桥村枫塘村民组一座废弃的砖窑厂内，装机容量320千瓦时的光伏发电项目建设完成，以帮助长岭镇8个建档立卡的贫困村集体经济发展。砖窑厂于2003年废弃，后来这一地块一直无人问津、更无人开发利用，实在影响村容村貌。凉泉乡湖滨村龙屋村民组靠近岚杆湖，湖边15亩原本无人利用的滩涂地上，两个集中建设的光伏发电项目犹如两个风景点。
自从光伏扶贫项目实施以来，望江县就因地制宜，充分利用荒地、闲院、屋顶等各种闲置资源，创新光伏发电项目选址模式，集约节约用地、盘活闲置资源。截至目前，该县60个村级光伏电站及400户户用电站的建设和并网发电任务基本完成，完成装机总容量4800千瓦时，实现光伏扶贫项目全覆盖。
这两个项目总发电量326千瓦时，每年将给凉泉乡6个建档立卡的贫困村村集体和22户建档立卡的贫困户带来增收。集中布场，将多个贫困村、贫困户的光伏发电扶贫建在一起，达到资源集约节约的目的，这样的做法在望江县境内随处可见。板桥村党总支书记郭明华说，现在好了、一举两得，废弃砖窑厂不但可以发电增收，而且光伏电板支撑柱下还会种植食用菌，实现农光互补增收集中布场，将多个贫困村、贫困户的光伏发电扶贫建在一起，达到资源集约节约的目的，这样的做法在望江县境内随处可见。
今年，省下达该县光伏扶贫项目任务为:建设60个贫困村级电站，装机容量3600千瓦时;建设400户贫困户电站，装机容量1200千瓦时。砖窑厂于2003年废弃，后来这一地块一直无人问津、更无人开发利用，实在影响村容村貌。板桥村党总支书记郭明华说，现在好了、一举两得，废弃砖窑厂不但可以发电增收，而且光伏电板支撑柱下还会种植食用菌，实现农光互补增收。这两个项目总发电量326千瓦时，每年将给凉泉乡6个建档立卡的贫困村村集体和22户建档立卡的贫困户带来增收。
截至目前，该县60个村级光伏电站及400户户用电站的建设和并网发电任务基本完成，完成装机总容量4800千瓦时，实现光伏扶贫项目全覆盖。凉泉乡湖滨村龙屋村民组靠近岚杆湖，湖边15亩原本无人利用的滩涂地上，两个集中建设的光伏发电项目犹如两个风景点。
自从光伏扶贫项目实施以来，望江县就因地制宜，充分利用荒地、闲院、屋顶等各种闲置资源，创新光伏发电项目选址模式，集约节约用地、盘活闲置资源。5月底，望江县长岭镇板桥村枫塘村民组一座废弃的砖窑厂内，装机容量320千瓦时的光伏发电项目建设完成，以帮助长岭镇8个建档立卡的贫困村集体经济发展。
电站选址全部利用荒地、闲院、屋顶等各种闲置资源与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多的优惠政策，并提出到2020年要建设60GW的目标。1)鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程;2)由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务;简化后的办理流程如下图所示。4、屋顶预留有要求为了解决屋顶难找的问题，地方政府也在想办法解决。优先发电容量通过充分安排发 电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的 用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县)规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。
8、不参与竞争售电在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：三、建立优先发电制度(一)优先发电基本内容。
为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?1、备案流程简化根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。
由于绿证价格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏项目的补贴保障性更强!7、电量可计入节能量根据《十三五节能减排综合工作方案》，到2020年全国万元GDP能耗要下降15%，各企业节能压力大。全国共2个省(江西省、陕西省)、4个市(无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县)给予初始投资补贴。
屋顶项目不分自发自用、余电上网还是全额上网，都不限指标。1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件;2)个人项目由电网公司代备案自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能 等可再生能源发电优先发电。
另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。5、国家、地方补贴高除了国家补贴以外，全国很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴据不完全统计，目前，全国共9个省(北京、山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省级单独的度电补贴;10个地级市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的度电补贴;12个县级单位(萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市)有县级单独的度电补贴。
然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量。很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。
可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手段解决补贴问题;然而，在分布式光伏领域，将仍然采用可再生能源附加的形式来解决。3、不受规模指标限制根据《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项目的备案被分为三类：普通光伏项目和领跑者项目，都要采取竞争性配置的方式获得规模指标。
而截止2016年底，我国分布式的累计装机仅有10.32GW，与目标相差很大。优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。18、多途径培育市场主体。以在北京市普通商业建筑上建设光伏项目为例，无论是自用电量还是上网电量，电价均在1元/kWh以上：6、补贴结算有保障国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。
当可再生能源附加不足时，优先发放分布式光伏项目的补贴;而且，自然人投资的分布式光伏项目，补贴由电网公司垫付。2、建设并网手续最简化根据国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的并网办理流程大大简化。
限电、补贴拖欠、规模指标限制被称作压在地面光伏电站上的三座大山另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。
8、不参与竞争售电在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。
